城市是人类文明的集聚地，既消费资源，又排泄废物。可以讲，它是地球上突出的“癌发点”。城市垃圾管理，是实施循环经济最典型的实例（资源——产品——消费——废物——再生资源）。城市的垃圾管理，是体现城市现代文明的重要领域。

文明属于文化领域范畴

最近中共中央十七届六中全会，将有关文化体制改革，推动社会主义文化大发展、大繁荣，作为重要内容审议。并重点研究解决“三个不适应”—— 一是文化水平与综合国力不适应；二是文化发展与经济增长不适应；三是文化发展与国民素质要求不适应。

城市垃圾管理，与文化教育、国民素质有着重要的关系。实施垃圾分类管理是体现国家文明、国民素质的重要领域。

垃圾的管理和整治，是城市政府管理的一大难题，因为它不仅需要一整套科学、完善的管理办法，而且需要有一批挚诚的管理人员全身心地投入，需要全市广大市民群众及其每个家庭的密切配合。这是对政府管理者和市民在社会文明建设方面的重要考验。

垃圾，是人人都会接触到的废弃物。处理得好，会成为城市科学、文明管理的重要标志；处理不好，就会成为城市人们发病的渊源。

城市垃圾的三种处理方法

城市垃圾处理，截至目前为止，人类共总结了三种处理方法，分别是：填埋、焚烧、分类回收利用。

填埋法。过去几十年，我国城市垃圾管理主要是采取非卫生填埋法（即无隔离层填埋），最近十多年才开始实施卫生填埋法（设置隔离层）。

焚烧法。比填埋法进了一步，它可将垃圾焚烧后的热能转化为电能，但仍然把大量可以回收的资源白白地烧掉了，对保护资源、保护生态环境是不利的； 

分类回收利用、转化为再生资源。这是最好的一种处理办法，它可以基本上把绝大部分垃圾转化为再生资源和再生产品，而且不会产生深层次的污染，有效地降低了资源的消耗量，等于保护了资源、保护了生态。这个管理办法是环保、低碳、节能，保护环境、保护生态的最科学、最文明的一种管理办法。只有这种办法可以实现垃圾管理的“三化”目标——减量化、无害化、资源化。填埋和焚烧均无法实现“三化”目标。

实施科学先进的垃圾分类回收管理办法

那么，如何实施分类、回收这一科学、先进的管理办法呢？

这要从广州市分类得环境管理有限公司（以下简称“分类得”）的实践情况谈起。

三年多前，有一位从IT专业毕业的大学生，工作了若干年后，他在研究了城市垃圾分类的基础上，自己出资，并招兵买马，注册成立了分类得公司，专门搞起了城市生活垃圾处理的工作来。此人叫杨静山。他坚信，只要按他的办法对垃圾实施管理，就可以实现垃圾管理的“三化”目标——减量化、无害化、资源化。

他的办法是什么办法哪？讲起来也很简单，其核心内容是要从家庭（学校、企业）源头对垃圾实施分类，即从家庭开始将日常的混合垃圾分成有毒垃圾、厨余垃圾和其他干垃圾。

有毒垃圾无偿回收后送专业公司进行处理；

厨余垃圾无偿回收后，经机械设备加工，转化为有机肥料，出售给农场作为无害肥料使用；其售价可达数百元/吨。

其他干垃圾，由公司的管理人员上门进行有偿收购，按质论价。家庭主妇出售垃圾回收的资金存入分类得公司发给的储值卡内，用其卡可以到公司开办的商店刷卡购买你需要的商品。

公司收购的干垃圾，运往堆放场后，由人工进行详细分类，转化为再生资源，即按其不同性质分为塑料、布料、木料、金属、玻璃、纸张等，必要时进行简单的清洗、处理；然后，将这些再生资源打包进入市场流通，成为有关企业的上游原料。其价格远比从家庭收购时的价格要高，因为这里面包含了打包、运输、人工、管理、场地、营销等费用。

分类得公司就是用有机肥料和再生资源的出售差价，维持公司营运管理所需要的所有费用，且基本可以维持平衡。

分类得公司根据以上管理内容，制订了详细的管理制度、垃圾分类宣传公告，印制了大量宣传资料，研制了垃圾分类用的垃圾桶，无偿分发到各家各户，还培训了自己的操作工人。

公司正式启动前，到东湖街街道委员会进行了汇报，得到街委会的大力支持，再到该条街的住户、学校、企业进行大张旗鼓地宣传，并分发了垃圾分类桶和大量的宣传资料。

由于这个办法从本质上讲是符合科学发展观，也符合循环经济和可持续发展原理，从客观上讲是行得通的，因此得到了广大群众的认可和支持。

三年多来，这个办法在广州越秀区东湖街七、八千住户以及十多座小学校里试行得很好。实践证明，从家庭源头对垃圾实施分类回收的办法，是行之有效的科学管理办法，是符合城市现代文明管理要求的，且有着良好的发展前景和旺盛的生命力。

城市垃圾管理及其体制改革的基本原则

在分类得公司三年实践的基础上，我通过思考和研究，提出了城市垃圾管理及其体制改革的基本原则。现分述如下，请大家提出宝贵意见。

一、建议城市垃圾管理试行“以垃圾养垃圾”的运行机制。土地供应和大型设备购置费需要政府支持。这一运行机制过去没有人提出过、也没有人敢提出来。因为我国从解放以来，各个城市的生活垃圾管理及其处理从来都是要花钱的。从“百度”和Google两个权威性网上搜索，确实没有发现有任何一个城市或地区在实行“以垃圾养垃圾”的运行机制。但是，这是一件新生事物。新生事物有没有生命力，关键在于它有没有科学依据。现在的依据就是分类得公司的实践经验。

“实践是检验真理的标准。” 根据分类得公司的实践经验，我认为实行“以垃圾养垃圾”的机制是可以实现的。

“以垃圾养垃圾”能否实现？现在而言，还是一个没有得到官方认可的客观实际问题。没有官方认可，难道就不能实施吗？关键是要看所采用的方法是否科学，是否符合客观实际。分类得这个民间管理公司三年实践的经验告诉我们，“以垃圾养垃圾”是基本可以行得通的。

我们知道，广州市每天产生15，000～18，000吨垃圾。按下限计算，一年就是5，475，000吨垃圾，按填埋、焚烧的办法处理这些垃圾，据说一年要花几十亿人民币。“以垃圾养垃圾”这条路，可以实现用垃圾变为财富的目的。这样做可以为国家节约几十亿人民币不好吗！何乐而不为？就是不能100%的节约，能节约80%也是了不起的成绩呀！

二、现有垃圾管理体制必须进行改革。实施“以垃圾养垃圾”的体制必须要进行改革。改革，使中国在世界上站起来了，使中国人富起来了。城市的垃圾管理运行机制极需要进行改革。不改革就没有出路。改革，是要有一点冒险精神的！鲁迅先生讲“路是人走出来的！其实地上本来没有路，走的人多了，也便成了路。” “以垃圾养垃圾”这条路过去没有人走过，难道今后就永远不会有人走吗？我相信总是会有人走的，并且完全可以走得通。

现行的垃圾管理体制一直是延用过去产品经济时代的管理体制，即城市管理部门直接通过环卫工人队伍实施对垃圾的处理。城管委是管理层，环卫队伍是操作层。环卫工人也是吃红粮的。环卫工人为城市政府打工，你叫干啥就干啥。这种体制不可能调动工人们的积极性和创造性。客观已证实它不能适应新型生产力发展的需要。

改革，就是生产关系和生产力领域里的改革。我们知道，生产力（含劳动力和生产资料）和生产关系（含生产资料所有制、分配方式和人们在生产中的地位和相互关系三个因素）是一对矛盾，新的生产力发展了，必须要有新的生产关系相适应才行，否则，生产力就会受到生产关系的制约。

改革开放以后，邓小平以多种经济形式并举的格局，调整了新的生产关系，生产力得到了极大的发展。

中国经济体制改革过程中调整生产关系的重大举措，在中国经济史上具有极为重要的意义，给中国国民经济的发展带来了巨大的变化，经济效益一年一个新台阶，不断提高。我们应该吸取这些经验。

具体讲，生产关系的改革，就是要按照市场经济管理的原则，管理层和操作层分开，即政府和企业要分开。政府负责管理制订法规、规划，实行监督、检查，提供土地、核定补助、审查企业资质、实施招标发包、签订合同等；企业从监督家庭垃圾分类、收购、运输，详细分类、转化为再生资源、加工成有机肥料、进入市场销售等，对其全过程全权负责。

企业从合法经营、产品质量、人身安全等方面向政府全面负责；企业的分配和生产指挥由企业自行决定，政府不予干预。

三、现行管理体制改革后，垃圾实现资源化所产生的经济效益应全部留给企业。企业是什么？企业是生产单位，按照经济核算的原则，独立经营、自负盈亏，不需要国家开支经费。因此，以城市垃圾管理为主要经营内容的企业，所产生的经济效益，政府不应从中分割，应该百分之百地留给企业。

企业营运是以经济效益为主要目的，当然，企业还应该做到守法经营、依法纳税，以德为先、文明管理。政府部门，对从事这类公益事业的企业，不仅不应从获利中分成，而且还应该给予适当照顾，尤其是在土地（场地）供应和大型设备购置方面，应无偿提供或适当补贴，以支持这类企业健康发展。当然，土地（或场地）的提供，应该在市规划管理部门的指导下提供。

四、城市垃圾经营企业应以投标形式取得垃圾管理经营权。政府对这类企业原则上应像对其他企业一样进行管理。政府应该制订城市垃圾经营管理的有关法规，明确经营企业的资质条件（如要有一定数量的技术、经济、营运、营销等管理人员，有必要的现代管理设备，有完整的城市垃圾营运管理制度，有一定的经营管理经验，其职工已进行过正式培训等）；制订垃圾营运范围的招标管理规定。

企业的组成可以由牵头人自行组合，也可以由现有环卫队伍自由组合。不管是哪种组合，都必须事先进行严格的培训。由环卫工人新组建的企业，在起步阶段，建议政府给予适度的开办费。新企业，应通过投标形式取得城市一定范围的管理经营权。有能力的企业可以获得更多的经营范围，也可以兼并弱小企业组成大型集团公司。管理经营权的期限可以在合同中约订，合同到期后经政府主管部门复核通过，还可以继续经营；如由于企业管理不善，不能按政府要求实现垃圾“三化”目标，政府可以解除其经营合同。

五、城市垃圾分类收集的管理办法，必须进行试点。城市各区都应选点进行试点，试点时间可以是几个月，也可以是半年或一年。试点的目的是让街道管理人员熟悉其管理办法、企业职工熟悉其操作规定。试点完成后，要进行认真的经验总结，要制订更加详细的管理制度，然后通过各种媒体进行大张旗鼓、铺天盖地的宣传，真正做到家喻户晓、人人皆知，让群众都能成为自觉的执行者、文明的管理者。有了这样的前提，再在全市全面推开就是水到渠成的事情了。

       以上是我的个人见解，请各位根据客观实际情况思考、研究，并提出宝贵意见。